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2016年中央一号文件全文

来源未知 时间16-01-30 作者admin 浏?#26469;?#25968;

 中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见

党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经?#29028;?#31038;会发展第十三个五年规划的建议对做好新时期农业农村工作作出了重要部署各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念大力推进农业现代化?#32321;?#20159;万农民与全国人民一道迈入全面小康社会

“十二五”时期是农业农村发展的又一个黄金期粮食连年高位增产实现了农业综合生产能力?#23454;?#39134;跃农民收入?#20013;?#36739;快增长扭转了城乡居民收入差距扩大的态势农村基础设施和公共服务明显改善提高了农民群众的民生保障水平农村社会和谐稳定夯实了党在农村的执政基础实践证明党的“三农”政策是完全正确的亿万农民是衷心拥护的

当前我国农业农村发展环境发生重大变化既面临诸多有利条件又必须加快?#24179;?#21508;种难题一方面加快补齐农业农村短板成为全党共识为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力新型城镇化加快推进为以工促农以城带乡带来?#20013;?#29301;引力城乡居民消费结构加快升级为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起为农业转型升级注入强劲驱动力农村各项改革全面展开为农业农村现代化提供不竭源动力另一方面在经济发展新常态背景下如?#26410;?#36827;农民收入稳定较快增长加快缩小城乡差距?#32321;?#22914;期实现全面小康是必须完成的历史任务在资源环境约束趋紧背景下如何加快转变农业发展方式?#32321;?#31918;食等重要农产品有效供给实现绿色发展和资源永续利用是必须?#24179;?#30340;现实难题在受国际农产品?#35856;?#24433;响加深背景下如何统筹利用国际国内两个?#35856;?#20004;种资源提升我国农业竞争力赢得参与国际?#35856;?#31454;争的主动权是必须应对的重大挑战农业是全面建成小康社会实现现代化的基础我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任?#23567;?#20351;命?#23567;?#32039;迫感任何时候都不能忽视农业忘记农民淡漠农村在认识的高度重视的程度投入的力度上保持好势头始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重坚持强农惠农富农政策不减弱推进农村全面小康建设不松劲加快发展现代农业加快促进农民增收加快建设社会主义新农村不断巩固和发展农业农村好形势

“十三五”时期推进农村改革发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神坚持全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从?#29616;?#20826;的战略布局把坚持农民主体地位增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点用发展新理念?#24179;?ldquo;三农”新难题厚植农业农村发展优势加大创新驱动力度推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式保持农业稳定发展和农民?#20013;?#22686;收走产出高效产品安全资源节约环境友好的农业现代化道路推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动互促共进让广大农民平等参与现代化进程共同分享现代化成果

到2020年现代农业建设取得明显进展粮食产能进一?#28966;?#22266;提升国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障农产品供给体系的质量和效率显著提高农民生活达到全面小康水平农村居民?#21496;?#25910;入比2010年翻一番城乡居民收入差距继续缩小我国?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘?#20445;?#35299;决区域性整体贫困农民素质和农村社会文明程度显著提升社会主义新农村建设水平进一步提高农村基本经济制度农业支持保护制度农村社会治理制度城乡发展一体化体制机制进一步完善

一?#20013;?#22831;实现代农业基础提高农业质量效益和竞争力

大力推进农业现代化必须着力强化物?#39318;?#22791;和技术支撑着力构建现代农业产业体系生产体系经营体系实施藏粮于地藏粮于技战略推动粮经饲统筹农?#24092;?#28180;结合种养加一体一二三产业融合发展让农业成为充满希望的朝阳产业

1大规模推进高标准农田建设加大投入力度整合建设资金创新?#24230;?#36164;机制加快建设步伐到2020年?#32321;?#24314;成8亿亩力争建成10亿?#37117;?#20013;连片?#36947;员?#25910;稳产高产生态友好的高标准农田整合完善建设规划统一建设标准统一监管考核统一上图入库提高建设标准充实建设内容完善配套设施优化建设布局优先在粮食主产区建设?#32321;?#21475;粮安全的高标准农田健全管护监督机制明确管护责任主体将高标准农田划为永久基本农田实行特殊保护将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责?#25991;?#26631;考核内容

2大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上农田灌?#20154;?#26377;效利用系数提高到0.55以上加快重大水利工程建设积极推进江河湖库水系连通工程建设优化水资源空间格局增加水环境容量加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造大型灌排泵站更新改造完善小型农田水利设施加强农村河塘清淤整治山丘区“五小水利”田间渠系配套雨水集蓄利用牧区节水灌溉饲草料地建设大力开展区域规模化高效节水灌溉行动积极推广先进适用节水灌溉技术继续实施中小河流治理和山洪地质灾害防治扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围稳步推进农业水价综合改革实行农业用水总量控制和定额管理合理确定农业水价建立节水奖励和精准?#22266;?#26426;制提高农业用水效率完善用水权初始分配制度培育水权交?#36164;谐?#28145;化小型农田水利工程产权制度改革创新运行管护机制鼓励社会?#26102;?#21442;与小型农田水利工程建设与管护

3强化现代农业科技创新推广体系建设农业科技创新能力总体上达到发展中国家领?#20154;?#24179;力争在农业重大基础理论前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果统筹协调各类农业科技资源建设现代农业产业科技创新中心实施农业科技创新重点专项和工程重点?#40644;?#29983;物育种农机装备智能农业生态?#32321;?#31561;领域关键技术强化现代农业产业技术体系建设加强农业转基因技术研发和监管在?#32321;?#23433;全的基础上慎重推广加快研发高端农机装备及关键核心零部件提升主要农作物生产全程机械化水平推进林业装备现代化大力推进“互联网+”现代农业应用物联网云计算大数据移动互联等现代信息技术推动农业全产业链改造升级大力发展智慧气象和农业遥感技术应用深化农业科技体制改革完善成果转化激励机制制定促进协同创新的人才流动政策加强农业知识产权保护严厉打击侵权行为深入开展粮食绿色高产高效创建健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系对基层农技推广公益性与经营性服务机?#22266;?#20379;精准支持引导高等学校科研院所开展农技服务推行科技特派员制度鼓励支持科技特派员深入一线创新创业发挥农村专业技术协会的作用鼓励发展农业高新技术企业深化国家现代农业示范区国家农业科技园区建设

4加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化提升种业自主创新能力保障国家种业安全深入推进种业领域科研成果权益分配改革探索成果权益分享转移转化和科研人员分类管理机制实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程全面推进良种重大科研联合攻关培育和推广适应机械化生产优质高产多?#26500;?#36866;新品种加快主要粮食作物新一?#21046;?#31181;更新换代加快推进海南甘肃四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设强化企业育种创新主体地位加快培育具有国?#31034;?#20105;力的现代种业企业实施畜禽遗传改?#25216;?#21010;加快培育优异畜禽新品种开展种?#39318;?#28304;普查加大保护利用力度贯彻落实种子法全面推进依法治种加大种子打假护权力度

5发挥多?#20013;?#24335;农业?#35782;?#35268;模经营引领作用坚持以农户家庭经营为基础支?#20013;?#22411;农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量充分发挥多?#20013;?#24335;?#35782;?#35268;模经营在农业机械和科技成果应用绿色发展?#35856;?#24320;拓?#30830;?#38754;的引领功能完善财税信贷保险用地用电项目支持等政策加快形成培育新型农业经营主体的政策体系进一步发挥财政资金引导作用撬动规模化经营主体增加生产性投入适应新型农业经营主体和服务主体发展需要?#24066;?#23558;集中连片整治后新增加的部?#25351;?#22320;按规定用于完善农田配套设施探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点积极培育家庭农场专业大户农民合作社农业产业化龙头企业等新型农业经营主体支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种联耕联种土地托管等专业化规模化服务加?#31185;?#35937;为农服务体系建设实施农业社会化服务支撑工程扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点加快发展农业生产性服务业完善工?#22871;时?#31199;赁农地准入监管和风险防范机制健全县乡农村经营管理体系加强对土地流转和规模经营的管理服务

6加快培育新型职业农民将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划基本形成职业农民教育培训体系把职业农民培养成建设现代农业的主导力量办好农业职业教育将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围依托高等教育中等职业教育资源鼓励农民通过“半农半读”?#30830;?#24335;就地就近接受职业教育开展新型农业经营主体带头人培育行动通过5年努力使他们基本得?#33050;?#35757;加强涉农专业全日制学历教育支持农业院校办好涉农专业健全农业广播电视学校体系定向培养职业农民引导有志投身现代农业建设的农村青年返乡农民工农技推广人员农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍优化财政支农资金使用把一部分资金用于培养职业农民总结各地经验建立健全职业农民扶持制度相关政策向符合条件的职业农民倾斜鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法

7优化农业生产结构和区域布局树立大食物观面向整个国土资源全方位多途径开发食物资源满足日益多元化的食物消费需求在?#32321;?#35895;物基本自给口粮绝对安全的前提下基本形成与?#35856;?#38656;求相适应与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局提高农业综合效益启动实施种植业结构调整规划稳定水稻和小麦生产?#23454;?#35843;减非优势区玉米种植支持粮食主产区建设粮食生产核心区扩大粮改饲试点加快建设现代饲草料产业体系合理调整粮食统计口径制定划定粮食生产功能区和大豆棉花油料糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见积极推进马铃薯主食开发加快现代畜牧业建设根据环境容?#24247;?#25972;区域养殖布局优化畜禽养殖结构发?#20849;?#39135;畜牧业形成规模化生产集约化经营为主导的产业发展格局启动实施种养结合循环农业示范工程推动种养结合农牧循环发展加强渔政渔港建设大力发展旱作农业热作农业优质特色杂粮特色经济林木?#23621;?#26009;竹藤花卉林下经济

8统筹?#29028;?#22269;际国内两个?#35856;?#20004;种资源完善农业对外开放战略布局统筹农产品进出口加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系实现补充国内?#35856;?#38656;求促进结构调整保护国内产业和农民利益的有机统一加大对农产品出口支持力度巩固农产品出口传统优势培育新的竞争优势扩大特色和高附加值农产品出口?#32321;?#21475;粮绝对安全利用国?#39318;?#28304;和?#35856;?#20248;化国内农业结构缓解资源环境压力优化重要农产品进口的全球布局推进进口来源多元化加快形成互利共赢的稳定经贸关系健全贸易救?#29028;?#20135;业损害补偿机制强化边?#24443;?#29702;深入开展综?#29616;?#29702;打击农产品走?#20581;?#32479;筹制定和实施农业对外合作规划加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资贸易科技动植物检疫合作支持我国企业开展多?#20013;?#24335;?#30446;?#22269;经营加强农产品加工储运贸易等环节合作培育具有国?#31034;?#20105;力的?#24178;?#21644;农业企业集团

二加强资源保护和生态修复推动农业绿色发展

推动农业可?#20013;?#21457;展必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念加快形成资源利用高效生态系统稳定产地环境良好产品质量安全的农业发展新格局

9加强农业资源保护和高效利用基本建立农业资源有效保护高效利用的政策和技术支撑体系从根本上改变开发强度过大利用方式粗放的状况坚持最严格的耕地保护制度坚守耕地红线全面划定永久基本农田大力实施农村土地整治推进耕地数量质量生态“三位一体”保护落实和完善耕地占补平衡制度坚决防止?#32423;?#34917;少?#21152;?#34917;劣占水田补旱地严禁毁林开垦全面推进建设?#21152;?#32789;地耕作层剥离再利用实行建设用地总量和强?#20154;?#25511;行动严格控制农村集体建设用地规模完善耕地保护补偿机制实施耕地质量保护与提升行动加强耕地质?#24247;?#26597;评价与监测扩大东北黑土地保护利用试点规模实施渤海粮仓科技示范工程加大科技支撑力度加快改造盐碱地创建农业可?#20013;?#21457;展试验示范区划定农业空间和生态空间保护红线落实最严格的水资源管理制度强化水资源管理“三条红线”刚性约束实行水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动加?#24247;?#19979;水监测开展超采区综?#29616;?#29702;落实河湖水域岸线用途管制制度加强自然保护区建设与管理对重要生态系统和物种资源实行强制?#21592;?#25252;实施濒危野生动植物抢救?#21592;?#25252;工程建设救护繁育中心和基因库强化野生动植物进出口管理严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易

10加快农业环境突出问题治理基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径?#32321;?#20892;业生态环境恶化趋势总体得到遏制治理明显见到成效实施并完善农业环境突出问题治理总体规划加大农业面源污染防治力度实施化肥农药零增长行动实施种养业废弃物资源化利用无害化处理区域示范工程积极推广高效生态循环农业模式探索实行耕地轮作休耕制度试点通过轮作休耕退耕替代种植等多种方式对地下水漏斗区重金属污染区生态?#29616;?#36864;化地区开展综?#29616;?#29702;实施全国水土保持规划推进荒漠化石漠化水土流失综?#29616;?#29702;

11加强农业生态保护和修?#30784;?#23454;施山水林田湖生态保护和修复工程进行整体保护系统修?#30784;?#32508;?#29616;?#29702;到2020年森?#25351;?#30422;率提高到23%以上湿地面积不低于8亿亩扩大新一轮退耕还林?#20849;?#35268;模扩大?#22235;共?#24037;程实施范围实施新一轮草原生态保护补助奖励政策?#23454;?#25552;高补奖标准实施湿地保护与?#25351;?#24037;程开展退耕还湿建立沙化土地封禁保护制度加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用开展大规模国土绿化行动增加森林面积和蓄积量加强三北长江珠江沿海防护林体系等林业重点工程建设继续推进京津风沙源治理完善天然林保护制度全面停?#22266;?#28982;林商业性采伐完善海洋渔业资源总量管理制度严格实行休渔禁渔制度开展近海捕捞限额管理试点按规划实行退养?#22266;病?#21152;快推进水生态修复工程建设建立健全生态保护补偿机制开展跨地区跨流域生态保护补偿试点编制实施耕地草原河湖休养生息规划

12实施食品安全战略加快完善食品安全国家标准到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨加强产地环境保护和源头治理实行严格的农业投入品使用管理制度推广高效?#25237;?#20302;残留农药实施兽用抗菌药治理行动创建优质农产品和食品品牌继续推进农业标准化示范区园艺作物标准园标准化规模养殖场小区水产健康养殖场建设实施动植物保护能力提升工程加快健全从农田?#35762;?#26700;的农产品质量和食品安全监管体系建立全程可追溯互联共享的信息平台加强标准体系建设健全风险监测评估和检验检测体系落实生产经营主体责任严惩各类食品安全违法犯罪实施食品安全创新工程加强基层监管机构能力建设培育职业化检查员扩大抽检覆盖面加强日常检查加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设规范畜禽?#28061;?#31649;理加强人畜共患传染病防治强化动植物疫情疫病监测防控和边境口?#37117;?#20027;要物流通道检验检疫能力建设严防外来有害物种入侵深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建开展农村食品安全治理行动强化食品安全责任制把保障农产品质量和食品安全作为衡?#24247;?#25919;领导班子政绩的重要考核指标

三推进农村产业融合促进农民收入?#20013;?#36739;快增长

大力推进农民奔小康必须充分发挥农村的独特优势深度挖掘农业的多种功能培育壮大农村新产业新业态推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑让农村成为可?#28304;?#26377;作为的广阔天地

13推动农产品加工业转型升级加强农产品加工技术创新促进农产品初加工精深加工及综合利用加工协调发展提高农产品加工转化率和附加值增强对农民增收的带动能力加强规划和政策引导促进主产区农产品加工业加快发展支持粮食主产区发展粮食深加工形成一批优势产业集群开发拥有自主知识产权的技术装?#31119;?#25903;持农产品加工设备改造提升建设农产品加工技术集成基地培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌强化?#32321;?#33021;耗质量安全等标准作用促进农产品加工企业优胜劣汰完善农产品产地初加工补助政策研究制定促进农产品加工业发展的意见

14加强农产品流通设施和?#35856;?#24314;设健全统一开放布局合理竞争有序的现代农产品?#35856;?#20307;系在搞活流通中促进农民增收加快农产品批发?#35856;?#21319;级改造完?#23631;?#36890;骨干网络加强粮食等重要农产品?#25191;?#29289;流设施建设完善跨区域农产品冷链物流体系开展冷链标准化示范实施特色农产品产区预冷工程推动公益性农产品?#35856;?#24314;设支持农产品营销公共服务平台建设开展降低农产品物流成本行动促进农村电子商务加快发展形成线上线下融合农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局加快实?#20013;?#25919;村宽带全覆?#29301;?#21019;新电信普遍服务补偿机制推进农村互联网提速降费加强商贸流通供销?#25910;?#31561;系统物流服务网络和设施建设与衔接加快完善县乡村物流体系实施“快递下乡”工程鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务支持地方和行业健全农村电商服务体系建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级采后处理包装配送等标准体系深入开展电子商务进农村综合示范加大信息进村入户试点力度

15大力发展休闲农业和乡村旅游依托农村绿水青?#20581;?#30000;园风光乡土文化等资源大力发展休闲度假旅游观光养生养老创意农业农耕体验乡村手工艺等使之成为繁荣农村富裕农民的新兴支柱产业强化规划引导采取以奖代补先建后补财政贴息设立产业投资基金?#30830;?#24335;扶?#20013;?#38386;农业与乡村旅游业发展着力改善休?#26032;?#28216;重点村进村道路宽带停?#20826;?#21397;所垃圾污水处理等基础服务设施积极扶持农民发展休?#26032;?#28216;业合作社引导和支持社会?#26102;?#24320;发农民参与度高受益面广的休?#26032;?#28216;项目加强乡村生态环境和文化遗存保护发展具有历史记忆地域特点民族风情的特色小镇建设一村一品一村一景一村一韵的魅力村庄和宜?#25105;?#20859;的森林景区依据各地具体条件有规划地开发休闲农庄乡村酒店特色民宿?#32422;?#38706;营户外运动等乡村休闲度假产品实施休闲农业和乡村旅游提升工程振兴中国传统手工艺计划开展农业文化遗产普查与保护支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋集体建设用地“四荒地”可用?#27542;?#21644;水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排

16完善农业产业链与农民的利益联结机制促进农业产加销紧密衔接农村一二三产业深?#28909;?#21512;推进农业产业链整合和价值链提升让农民共享产业融合发展的增值收益培育农民增收新模式支持供销合作社创办领办农民合作社引领农民参与农村产业融合发展分享产业链收益创新发展订单农业支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险鼓励发展股份合作引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社采取“保?#36164;?#30410;按股分红”?#30830;?#24335;让农户分享加工销售环节收益建立健全风险防范机制加强农民合作社示范社建设支持合作社发展农产品加工流通和直供直销通过政府与社会?#26102;?#21512;作贴息设立基金?#30830;?#24335;带动社会?#26102;?#25237;向农村新产业新业态实施农村产业融合发展试点示范工程财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系巩固和完善“合同帮农”机制为农民和涉农企业提供法律咨询合同示范文本纠纷调处等服务

四推动城乡协调发展提高新农村建设水平

加快补齐农业农村短板必须坚持工业反哺农业城市支持农村促进城乡公共资源均衡配置城乡要素平等?#25442;?#31283;步提高城乡基本公共服务均等化水平

17加快农村基础设施建设把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村建好管好护好运营好农村基础设施实现城乡差距显著缩小健全农村基础设施投入长效机制促进城乡基础设施互联互通共建共享强化农村饮用水水源保护实施农村饮水安全巩固提升工程推动城镇供水设施向周边农村延伸加快实施农村电网改造升级工程开展农村“低电压”综?#29616;?#29702;发展绿色小水电加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路通班车推动一定人口规模的自然村通公路创造条件推进城乡客运一体化加快国有林区防火应急道路建设将农村公?#36153;?#25252;资金逐步纳入地方财政预算发展农村规模化沼气加大农村危房改造力度统筹搞好农房抗震改造通过贷款贴息集中建设公租?#24247;确?#24335;加快解决农村困难家庭的住房安全问题加强农村?#28061;?#20943;灾体系建设研究出台创新农村基础设施?#24230;?#36164;体制机制的政策意见

18提高农村公共服务水平把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇加快推动城镇公共服务向农村延伸加快发展农村学前教育坚持公办民办并举扩大农村普惠性学前教育资源建立城乡统一重在农村的义务教育经费保障机制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基?#26223;?#23398;条件改善农村学校寄宿条件办好乡村小规模学校推进学校标准化建设加快普?#26696;?#20013;阶段教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实现家庭经济困难学生资助全覆盖深入实施农村贫困地区定向招生等专项计划对民族自治县实现全覆盖加强乡村教师队伍建设拓展教师补充渠道推动城镇优秀教师向乡村学校流动办好农村特殊教育整合城乡居民基本医疗保险制度?#23454;?#25552;高政府补助标准个人缴费和受益水平全面实施城乡居民大病保险制度健全城乡医疗救助制度完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制引导参保人员选择较高档次缴费改进农村低保申请家庭经济状况核查机制实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接建立健全农村留守儿童和妇女老人关爱服务体系建立健全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度积极发展农村社会工作和志愿服务切实维护农村妇女在财产分配婚姻生育政治参与?#30830;?#38754;的合法权益?#38376;?#24615;获得公平的教育机会就业机会财产性收入金融资源加强农村养老服务体系残疾人康复和供养托养设施建设深化农村殡葬改革依法管理改进服务推进农村基层综合公共服务资源优化整合全面加强农村公共文化服务体系建设继续实施文化惠民项目在农村建设基层综合性文化服务中心整合基层宣传文化党员教育科学普及体育健身等设施整合文化信息资源共享农村电影放?#22330;?#20892;家书屋等项目发挥基层文化公共设施整体效应

19开展农村?#21496;?#29615;境整治行动和?#35272;司?#20065;村建设遵循乡村自身发展规律体现农村特点注重乡土味道保留乡村风貌努力建设农民幸福?#20197;?#31185;学编制县域乡村建设规划和村庄规划提升民居设计水平强化乡村建设规划许可管理继续推进农村环境综合整治完善以奖促治政策扩大连片整治范围实施农村生活垃圾治理5年专项行动采取城镇管网延伸集中处理和分散处理等多种方式加快农村生活污水治理和改厕全面启动村庄绿化工程开展生态乡村建设推广绿色建?#27169;?#24314;设节能农房开展农村?#21496;?#27700;环境建设实施农村清洁河道行动建设生态清洁型小流域发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用支持改善村内公共设施和?#21496;?#29615;境普遍建立村庄保洁制度坚?#27542;?#20065;环?#25345;?#29702;并重逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算中央财政给予差异化奖补政策性金融机?#22266;?#20379;长期低息贷款探索政府购买服务专业公司一体化建设运营机制加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度开展生态文明示范村镇建设鼓励各地因地制宜探索各具特色的?#35272;司?#20065;村建设模式

20推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化健全农村劳动力转移就业服务体系大力促进就地就近转移就业创业稳定并扩大外出农民工规模支持农民工返乡创业大力发展特色县域经?#29028;?#20892;村服务业加快培育中小城市和特色小城镇增强吸纳农业转移人口能力加大对农村灵活就业新就业形态的支持鼓励各地设立农村妇女就业创业基金加大妇女小额担保贷款实施力度加强妇女技能培训支持农村妇女发展家庭手工业实施新生代农民工职业技能提升计划开展农村贫困家庭子女未升学初高中毕业生农民工退役军人免费接受职业培训行动依法维护农民工合法劳动权益完善城乡劳动者平等就业制度建立健全农民工工资支付保障长效机制进一步推进户籍制度改革落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标保障进城落户农民工与城镇居民有同?#28909;?#21033;和义务加快提高户籍人口城镇化率全面实施居住证制度建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制努力实现基本公共服务常住人口全覆盖落实和完善农民工随迁子女在当地参加中考高考政策将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土地承包权宅基地使用权集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让上述权益

21实施脱贫攻坚工程实施精准扶贫精准脱贫因人因地施策分类扶?#21046;?#22256;家庭坚决打赢脱贫攻坚战通过产业扶持转移就业易地搬迁等措施解决5000万左?#31227;?#22256;人口脱贫对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口全部纳入低保覆盖范围实行社保政策兜底脱贫实行脱贫工作责任制进一步完善中央统筹省自治区?#27605;?#24066;负总责市地县抓落实的工作机制各级党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上各部门要步调一致协同作战履职尽责切实把民生项目惠民政策最大限?#35748;?#36139;困地区倾斜广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发实行最严格的脱贫攻坚考核?#35762;?#38382;责

五深入推进农村改革增强农村发展内生动力

?#24179;?ldquo;三农”难题必须坚持不懈推进体制机制创新着力破除城乡二元结构的体制障碍激发亿万农民创新创业活力?#22836;?#20892;业农村发展新动能

22改革完?#23631;?#39135;等重要农产品价格形成机制和收储制度坚?#36136;谐?#21270;改革取向与保护农民利益并重采取“?#21046;分质?#31574;渐进式推进”的办法完善农产品?#35856;?#35843;控制度继续执行并完善稻?#21462;?#23567;麦最低?#23637;?#20215;政策深入推进新疆棉花东北地区大豆目标价格改革试点按照?#35856;?#23450;价价补分离的原则积极稳妥推进玉?#36164;?#20648;制度改革在使玉?#20934;?#26684;?#20174;谐?#20379;求关系的同时综合考虑农民合理收益财政承受能力产业链协调发展等因素建立玉米生产者?#22266;?#21046;度按照政策性职能和经营性职能分离的原则改革完善中央储备粮管理体制深化国有粮食企业改革发展多元化?#35856;合?#20027;体科学确定粮食等重要农产品国家储备规模完善吞吐调节机制

23健全农业农村投入?#20013;?#22686;长机制优先保障财政对农业农村的投入坚持将农业农村作为国家固定资产投?#23454;?#37325;点领域?#32321;?#21147;度不减弱总量有增加充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用鼓励和引导金融?#26102;尽?#24037;?#22871;时?#26356;多投向农业农村加大专项建设基金对扶贫水利农村产业融合农产品批发?#35856;?#31561;“三农”领域重点项目和工程支持力度发挥规划引领作用完善资金使?#29028;?#39033;目管理办法多层级深入推进涉农资金整合统筹实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点改进资金使用绩效考核办法将种粮农民直接?#22266;?#33391;种?#22266;?#20892;?#39318;?#21512;?#22266;?#21512;并为农业支持保护?#22266;?#37325;点支持耕地地力保护和粮食产能提升完善农机购置?#22266;?#25919;策用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系2016年推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度完善主产区利益补偿机制逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围研究出台完善农民收入增长支持政策体系的指导意见

24推动金融资源更多向农村倾斜加快构建多层次广覆盖可?#20013;?#30340;农村金融服务体系发展农村普惠金融降低融资成本全面激活农村金融服务链条进一步改善存取款支付等基本金融服务稳定农村信用社县域法人地位提高治理水平和服务能力开展农村信用社省联社改革试点逐步淡出行政管理强化服务职能鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务深化中国农业银行三农金融事业部改革加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度发挥国家开发银行优势和作用加强服务“三农”融资模式创新强化中国农业发展银行政策性职能加大中长期“三农”信贷投放力度支持中国?#25910;?#20648;蓄银行建立三农金融事业部打造专业化为农服务体系创新村镇银行设立模式扩大覆盖面引导互联网金融移动金融在农村规范发展扩大在农民合作社内部开展信?#29028;?#20316;试点的范围健全风险防范化解机制落实地方政府监管责任开展农村金融综合改革试验探索创新农村金融组织和服务发展农村金融租赁业务在风险可控前提下稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点积极发展林权抵押贷款创设农产品期货品种开展农产品期权试点支持涉农企业依托多层次?#26102;谐?#34701;资加大债券?#35856;?#26381;务“三农”力度全面推进农村信用体系建设加快建立“三农”融?#23454;?#20445;体系完善中央与地方双层金融监管机制切实防范农村金融风险强化农村金融消费者风?#25112;?#32946;和保护完善“三农”贷款统计突出农户贷款新型农业经营主体贷款扶?#30701;?#24687;贷款等

25完善农业保险制度把农业保险作为支持农业的重要手?#21361;?#25193;大农业保险覆盖面增加保险品种提高风险保障水平积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种探索开展重要农产品目标价格保险以及收入保险天气指数保险试点支持地方发展特色优势农产品保险渔业保险设施农业保险完善森林保险制度探索建立农业?#22266;?#28041;农信贷农产品期货和农业保险联动机制积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险稳步扩大“保险期货”试点鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点进一步完善农业保险大灾风险分散机制

26深化农村集体产权制度改革到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登?#21069;?#35777;经营性资产折股量化到本集体经济组织成员健全非经营性资产集体统一运营管理机制稳定农村土地承包关系落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权完善“三权?#31181;?rdquo;办法明确农村土地承包关系长久不变的具体规定继续扩大农村承包地确权登?#21069;?#35777;整省推进试点依法推进土地经营权有序流转鼓励和引导农户自?#23500;?#25442;承包地块实现连片耕种研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见加快推进?#24247;?#19968;体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登?#21069;?#35777;所需工作经费纳入地方财政预算推进农村土地征收集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度改革试点完善宅基地权益保障和取得方式探索农民住房保障新机制总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验?#23454;?#25552;高农民集体和个人分享的增值收益抓紧出台土地增值收益调节金征管办法完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点将指标交?#36164;?#30410;用于改善农民生产生活条件探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标按?#36134;?#25237;入谁受益的原则返还指标交?#36164;?#30410;研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法加快编制村级土地利用规划探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产通过股权量化到户让集体组织成员长期分享资产收益制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策开展扶持村级集体经济发展试点深入推进供销合作社综合改革提升为农服务能力完善集体林权制度引导林权规范有序流转鼓励发展家庭?#27542;?#32929;份合作?#27542;?#23436;善草原承包经营制度

六加强和改善党对“三农”工作领导

加快农业现代化和农民奔小康必须坚持党总揽全局协调各方的领导核心作用改进农村工作体制机制和方式方法不断强化政治和组织保障

27提高党领导农村工作水平坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇以更大的决心下更大的气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板不断健全党委统一领导党政齐抓共管党委农村工作综合部门统筹协调各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制注重选派熟悉“三农”工作的干部进省市县党委和政府领导班子各级党委和政府要把握好“三农”战略地位农业农村发展新特点顺应农民新期?#21361;?#20851;心群众诉求解决突出问题提高做好“三农”工作本领巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果进一步减少和下放涉农行政审批事项加强“三农”前瞻性全?#20013;ԡ?#20648;?#24863;?#25919;策研究健全决策咨询机制扎实推进农村各项改革鼓励和?#24066;?#19981;同地方实行差别化探索对批准开展的农村改革试点要不断总结可复制可推广的经验推动相关政策出台和法律法规立改废释深入推进农村改革试验区工作全面提升农村经济社会发展调查统计水平扎实做好第三次全国农业普查加快建立全球农业数据调查?#27835;?#31995;?#22330;?#21152;强农村法治建设完善农村产权保护农业?#35856;?#35268;?#23545;b小?#20892;业支持保护农业资源环境?#30830;?#38754;的法律法规

28加强农村基层党组织建设始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇充分发挥农村基层党组织的战?#32321;?#22418;作?#29028;?#20826;员的?#30830;?#27169;范作用不断夯实党在农村基层执政的组织基础严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制发挥县级党委“一线?#23500;?#37096;”作用实现整乡推进整县提升建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单任务清单责任清单坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核选优配强乡镇领导班子尤其是党委书?#29301;?#20999;实加强乡镇党委思想作风能力建设选好?#29028;?#31649;好农村基层党组织带头人从严加强农村党员队伍建设?#20013;?#25972;顿软弱涣散村党组织认真抓好选派“第一书记”工作创新完善基层党组织设置?#32321;?#20826;的组织和党的工作全面覆盖有效覆盖健全以财政投入为主的经费保?#29616;?#24230;落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇进一步加强和改进大学生村官工作各级党委特别是县级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任纪委要履行好监督责任将全面从?#29616;?#20826;的要求落实到农村基层对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责着力转变基层干部作风解决不作为乱作为问题加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度重点查处土地征收涉农资金扶贫开发“三资”管理等领域虚报冒领截留私分贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题加强农民?#26097;?#30417;管工作

29创新和完善乡村治理机制加强乡镇服务型政府建设研究提出深化经济发达镇行政管理体制改革指导意见依法开展村民自治实践探索村党组织领导的村民自治有效实?#20013;?#24335;深化农村社区建设试点工作完善多元共治的农村社区治理结构在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民?#28798;问?#28857;建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用深入开展涉农信访突出问题专项治理加强农村法律服务和法律援助推进县乡村三级综治中心建设完善农村治安防控体系开展农村不良风气专项治理整治农村黄?#20137;尽?#38750;法宗教活动等突出问题依法打击扰乱农村生产生活秩序危害农民生命财产安全的犯罪活动

30深化农村精神文明建设深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育加强农村思想道德建设大力培育和弘扬社会主义核心价值观增强农民的国家意识法治意识社会责任意识加强诚信教育倡导契约精神科学精神提高农民文明素质和农村社会文明程度深入开展文明村镇“星级文明户”“五好文明家庭”创建培育文明乡风优?#25216;?#39118;新乡贤文化广泛宣传优秀基层干部道德模范身边好人等先进?#24405;?#24344;扬优秀传统文化抓好?#21697;?#26131;俗树立健康文明新风?#23567;?/span>

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围艰苦奋斗真抓实干攻坚克难努力开创农业农村工作新局面为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大?#27605;ף?/span>

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